Excedencia de funcionarios: tipos, requisitos y reingreso

Solicitar una excedencia como funcionario afecta al sueldo, al cómputo de servicios y a las condiciones de reincorporación. Antes de dejar el servicio activo, debe comprobar qué modalidad corresponde a su situación y qué normativa le resulta aplicable. Conservar la condición de funcionario no significa tener reservado el puesto que ocupa.

Las reglas que se explican a continuación se refieren principalmente a funcionarios de carrera. La causa y la Administración de pertenencia determinan los requisitos, la duración y el regreso. Un plazo estatal puede diferir del autonómico.

¿Qué normativa regula las excedencias de los funcionarios?

Los requisitos para pedir una excedencia dependen de su vínculo con la Administración y de la normativa que le corresponda. Por eso, antes de consultar plazos o condiciones, debe distinguir entre estas situaciones:

• Funcionario de carrera. El texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP) recoge las reglas básicas, que se completan con las leyes de función pública y sus normas de desarrollo. En el ámbito estatal también se aplica el Real Decreto 365/1995, pero sus condiciones no se extienden automáticamente a todas las administraciones.
• Funcionario interino. El Tribunal Supremo excluye el acceso a la excedencia por interés particular del artículo 89.2 del TREBEP. Esta limitación afecta a esa modalidad y no supone una prohibición general de solicitar otras excedencias, como la de cuidado de hijos.
• Personal laboral. Si trabaja para una Administración con un contrato laboral, las excedencias del personal laboral se rigen por la normativa laboral y el convenio colectivo aplicable.

Antes de presentar la solicitud, compruebe qué normas se aplican a su cuerpo o escala, porque los servicios previos exigidos y las condiciones de regreso pueden variar de una Administración a otra. 

Excedencia voluntaria de funcionarios por interés particular

La excedencia voluntaria de funcionarios por interés particular se solicita para dejar temporalmente el servicio activo por motivos personales, sin acogerse a una causa específica prevista en la ley. Se distingue así de otras modalidades, como la excedencia por cuidado de hijos o familiares, que tienen sus propios requisitos y derechos.

Su concesión no es automática: debe acreditar los servicios previos exigidos y la Administración puede denegarla por necesidades del servicio debidamente justificadas. Además, durante esta excedencia no tendrá reservado su puesto.

Servicios previos y condiciones de concesión

El artículo 89.2 del TREBEP exige cinco años de servicios efectivos en cualquier Administración pública inmediatamente anteriores a la solicitud, aunque las leyes de función pública pueden reducir ese periodo. Para comprobar si cumple este requisito, debe atender al régimen que le corresponda:

• Administración General del Estado (AGE): Se admiten servicios anteriores como funcionario de carrera, en prácticas o interino, personal eventual y bajo contrato laboral o administrativo. Por tanto, los cinco años no tienen que haberse prestado íntegramente como funcionario de carrera.
• Régimen de la Ley de la Función Pública Canaria: El artículo 39.5 exige tres años de servicios efectivos desde el acceso al cuerpo o escala o desde el reingreso. No basta con sumar tres años cualesquiera de trabajo en una Administración. Esta regla depende de la normativa que le resulte aplicable, no del hecho de trabajar en Canarias.

Aunque reúna los servicios previos exigidos, la Administración puede denegar la solicitud por necesidades del servicio, que deberá justificar debidamente. Tampoco puede concederse la excedencia mientras se instruye un expediente disciplinario y, en el régimen canario, esta limitación se extiende al tiempo de cumplimiento de una sanción disciplinaria.

Duración, retribuciones y reserva del puesto

El tiempo mínimo que debe permanecer en esta excedencia depende del régimen aplicable. En la Administración General del Estado son dos años continuados, sin límite máximo de duración, mientras que la Ley de la Función Pública Canaria fija una permanencia mínima de un año.

Durante ese periodo no percibirá retribuciones ni tendrá reservado su puesto. El tiempo tampoco computará para ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que le corresponda. Si desarrolla otra actividad profesional, podrá generar cotizaciones por ese trabajo.

Una vez cumplida la permanencia mínima, podrá solicitar el reingreso, pero eso no significa que vaya a reincorporarse de inmediato. El regreso dependerá del procedimiento aplicable y de las condiciones para obtener un puesto.

Otros tipos de excedencia de funcionarios

Además de la excedencia por interés particular, existen modalidades específicas para atender responsabilidades familiares o para las víctimas de violencia de género, sexual o terrorista. Cada una tiene sus propios requisitos y derechos, por lo que debe comprobar cuál corresponde a su situación. Si pasa a desempeñar otro puesto público, la situación administrativa que le corresponda dependerá del vínculo con el nuevo puesto y de la normativa aplicable. 

Excedencia por agrupación familiar

Puede solicitar esta excedencia si su cónyuge reside en otra localidad porque ha obtenido y está desempeñando un puesto definitivo como funcionario de carrera o personal laboral fijo en alguna de las instituciones previstas en el artículo 89.3 del TREBEP. Entre ellas figuran las administraciones y entidades públicas vinculadas, los órganos constitucionales o judiciales y sus equivalentes autonómicos, las instituciones de la Unión Europea y las organizaciones internacionales.

Para acceder a esta modalidad no se exige el periodo previo de servicios de la excedencia por interés particular. Quienes se encuentren en esta situación no devengarán retribución, ni le será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de ascenso, trienios y derechos en el régimen de la Seguridad Social que sea de aplicación. 

Excedencia por cuidado de hijos o familiares

Esta modalidad tiene una duración máxima de tres años, aunque el inicio del cómputo y los requisitos cambian según la persona a la que vaya a cuidar:

• Cuidado de hijos: Los tres años se cuentan desde el nacimiento o la resolución correspondiente de adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento permanente. Si solicita la excedencia más tarde, dispondrá del tiempo que reste hasta ese límite.
• Cuidado de otros familiares: El familiar debe estar a su cargo y tener un parentesco de hasta segundo grado de consanguinidad o afinida, que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.
• Cada persona que da derecho a la excedencia genera un único periodo. Si necesita cuidar a otra persona y cumple los requisitos, podrá iniciar una nueva excedencia, que pondrá fin a la anterior. Cuando dos funcionarios soliciten disfrutarla simultáneamente para cuidar a la misma persona, la Administración podrá limitar ese disfrute por razones justificadas de funcionamiento de los servicios.

Aunque no percibirá sueldo, el tiempo computará para trienios, carrera y derechos de Seguridad Social. Además, tendrá reservado su puesto durante al menos dos años; después, la reserva será de un puesto en la misma localidad y de igual retribución.

Excedencias por violencia de género, sexual o terrorista

El artículo 89.5 del TREBEP reconoce a las funcionarias víctimas de violencia de género o sexual el derecho a solicitar esta excedencia para su protección o asistencia social integral. No se exige un periodo previo de servicios ni una permanencia mínima, y sus efectos económicos y profesionales cuentan con una protección específica.

Durante los seis primeros meses se reserva el puesto y el tiempo computa para antigüedad, carrera y Seguridad Social. Si las actuaciones judiciales lo exigen, estos efectos pueden prorrogarse por periodos de tres meses hasta un máximo de dieciocho. Este límite se refiere a la protección indicada, no a la duración total de la excedencia.

Además, durante los dos primeros meses se perciben las retribuciones íntegras y, cuando proceda, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

La excedencia por violencia terrorista protege a los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos y a quienes estén amenazados en los términos legales, con reconocimiento del Ministerio del Interior o sentencia firme. Se disfruta en las mismas condiciones que la excedencia por violencia de género o sexual y se mantiene mientras sea necesaria para la protección y asistencia.

¿Cómo se solicita una excedencia?

La solicitud debe dirigirse al órgano de personal competente, con indicación de la modalidad que desea pedir y la fecha de inicio prevista. Antes de presentarla, consulte el procedimiento de su Administración para comprobar qué documentación necesita y qué canal debe utilizar.

El escrito debe incluir sus datos de identificación, el medio de notificación, los hechos y motivos de la solicitud, la petición, el lugar, la fecha y la firma, además del órgano destinatario y su código. Los documentos que acrediten el derecho a la excedencia dependerán de la causa:

• Por interés particular: Pueden ser necesarios certificados de los servicios prestados.
• Por cuidado de hijos o familiares: Puede solicitarse la acreditación del nacimiento o adopción, del parentesco y de la necesidad de cuidado, según corresponda.
• Por agrupación familiar: Pueden exigirse justificantes del puesto definitivo y de la residencia del cónyuge.

Compruebe cuáles debe aportar usted y qué información debe obtener la propia Administración. La presentación se realiza por medios electrónicos en los términos establecidos por cada Administración para sus empleados públicos. Utilice el canal habilitado y conserve el justificante.

Los plazos de preaviso y resolución varían según el régimen y la modalidad, por lo que no debe dar por hecho que existe un plazo común. Además, presentar la solicitud no significa que la excedencia esté concedida. Antes de dejar de acudir a su puesto, compruebe la resolución y la fecha a partir de la cual surte efectos.

¿Cómo se solicita el reingreso después de una excedencia?

Para volver al servicio activo, debe comprobar si tiene reservado un puesto y qué procedimiento le corresponde. Revise la resolución de concesión y los plazos de su Administración antes de fijar una fecha de vuelta, porque haber cumplido la permanencia mínima no significa que pueda reincorporarse de inmediato. 

Reingreso con reserva del puesto

Si conserva la reserva, solicite la reincorporación ante el órgano competente dentro del plazo establecido. Aunque tenga derecho a regresar en las condiciones de su modalidad de excedencia, debe realizar los trámites necesarios para hacer efectivo el reingreso.

En el ámbito estatal, la información oficial sobre cuidado de hijos o familiares señala que, si no solicita el reingreso antes de finalizar la excedencia, la Administración le declarará de oficio en excedencia por interés particular. Compruebe la regla aplicable a su situación para evitar que la falta de solicitud cambie sus condiciones de regreso.

Reingreso sin reserva del puesto

Si no tiene un puesto reservado, el regreso depende de las vías de provisión y de las condiciones previstas en su régimen. En el ámbito estatal, puede reingresar mediante concurso o libre designación, o solicitar una adscripción provisional, es decir, la asignación temporal de un puesto. Esta última depende de las necesidades del servicio y de que reúna los requisitos para ocuparlo.

Por tanto, presentar la solicitud no asegura la reincorporación inmediata ni la recuperación del destino o de la localidad anteriores. Además, si obtiene una adscripción provisional, el artículo 62 del Real Decreto 364/1995 establece que el puesto debe convocarse para su provisión definitiva en un máximo de un año y que usted debe participar en esa convocatoria y solicitarlo.

En el procedimiento estatal de adscripción provisional tras una excedencia por interés particular, hay que distinguir dos plazos:

• Presentación de la solicitud: Puede anticiparla como máximo un mes al cumplimiento de los dos años de permanencia mínima. Si la presenta antes, se inadmite.
• Resolución: El procedimiento gestionado por la Dirección General de la Función Pública tiene un plazo máximo de tres meses y silencio desestimatorio: si no recibe resolución dentro de ese plazo, la solicitud no se entiende concedida.

Estos plazos corresponden al procedimiento estatal descrito y no se aplican automáticamente a otras administraciones. En el régimen de la Ley de la Función Pública Canaria, el artículo 44 vincula el reingreso sin reserva a la existencia de una vacante.

¿Qué hacer si deniegan la excedencia o el reingreso?

Si la Administración deniega su solicitud, compruebe los motivos de la negativa y la normativa en la que se apoya. Si alega necesidades del servicio, revise cómo las justifica y si ha valorado las circunstancias de su petición.

Antes de recurrir, debe comprobar qué recurso procede y dentro de qué plazo debe presentarlo. Según la resolución, podrá acudir a la vía administrativa o contencioso-administrativa. En una controversia funcionarial no se aplica el plazo laboral de veinte días para impugnar un despido.

En el despacho de Itahisa Domínguez ofrecemos asesoramiento a empleados públicos en Las Palmas. Estudiamos las circunstancias de su solicitud, revisamos la resolución y su motivación y analizamos las posibles irregularidades para determinar qué vía de reclamación resulta más adecuada para defender sus derechos.